Der Volksantrag ist ein direktdemokratisches Verfahren (Art. 59 Landesverfassung) und richtet sich an den Landtag. Ein Volksantrag ist die erste Stufe der direktdemokratischen Volksgesetzgebung. Mit einem Volksantrag beauftragt das Volk den Landtag, sich beispielsweise mit einem ausgearbeiteten und mit Gründen versehenen Gesetzentwurf zu befassen und darüber abzustimmen.

Das Bürgerforum soll eine Entscheidung der Landesregierung vorbereiten (Gesetz über die Dialogische Bürgerbeteiligung). Im Bürgerforum erhalten Zufallsbürger Impulse und Vorträge zum Thema, diskutieren diese und erarbeiten gemeinsame Empfehlungen. Diese Empfehlungen übergibt das Bürgerforum der Landesregierung. Die Empfehlungen sind für die Regierung und das Parlament nicht bindend.